(CNN Español) — Hablar de acuerdos de paz con la guerrilla del ELN es hablar de décadas de procesos fallidos y gobiernos que intentaron negociar sin éxito a lo largo de la historia reciente del país.
Esta vez, el gobierno del presidente Gustavo Petro vuelve a intentar negociar con la guerrilla más antigua de Colombia, que tras años de suspender el diálogo con el gobierno de Iván Duque, pretende llegar a un acuerdo con el gobierno para el desarme de las armas.
El más reciente avanzó hacia el cese de la violencia, debido a la suspensión de operaciones militares contra el ELN el 6 de julio de este año, como dejó un mensaje luego de que en junio se acordara un cese al fuego bilateral con ese grupo armado. 2023, que según el anuncio del gobierno iniciaría el 3 de agosto y tendría una duración de 180 días.
El acuerdo, presentado en La Habana, contempla un proceso de alistamiento del 9 de junio al 5 de julio que incluye la activación de un canal de comunicación entre las partes, el inicio de actividades pedagógicas y la preparación para la puesta en marcha del seguimiento y verificación, entre otros.
Según este plan, las órdenes de cese de operaciones ofensivas de las partes entrarán en vigor el 6 de julio. El 10 de julio se realizará una reunión plenaria de la mesa de diálogo para aprobar los protocolos elaborados. Finalmente, el 3 de agosto comenzará el alto el fuego “bilateral, nacional y temporal” por 180 días, que tenderá a “vocación de continuidad previa a la evaluación de las partes”.
Este acuerdo de alto el fuego, pasó a un acuerdo bilateral para disparar con este grupo armado, que de momento ha firmado con otros cuatro grupos armados —la Segunda Marquetalia, el Estado Mayor Central, las AGC y las Autodefesas de la Sierra Nevada— desde la Del 1 de enero al 30 de junio de 2023, según información de Petro del 31 de diciembre de 2022. En ese momento, Petro dijo que el cese al fuego bilateral se «prorrogará de acuerdo con los avances en las negociaciones». Petro promueve la «paz total» cuyo objetivo es negociar el fin de la violencia armada contra todos los grupos criminales del país.
Mesa de diálogo entre el gobierno de Colombia y el ELN en Ecuador, el 15 de marzo de 2018. (CRISTINA VEGA/AFP/Getty Images)
Negociaciones durante el gobierno de Petro
En octubre de 2022, representantes del Gobierno de Colombia (encabezado por el presidente Gustavo Petro) y el ELN anunciaron desde Caracas, Venezuela, que habían reinstalado la mesa de diálogo, luego de un receso de tres años durante el Gobierno de Iván Duque.
“Para el Gobierno de Colombia y para el ELN, la participación de la sociedad en este proceso es fundamental para los cambios que Colombia necesita para construir la paz”, se expresa en un documento conjunto firmado por las partes. El Gobierno de Colombia dijo que el cumplimiento de los protocolos acordados entre el Estado y el ELN es un “paso fundamental para lograr la paz total” y que le da al ELN “todas las garantías” para su regreso a la mesa de diálogo.
El primer ciclo formal de negociaciones para esta nueva etapa se llevó a cabo entre el 21 de noviembre y el 12 de diciembre de 2022 en Caracas, Venezuela. En este ciclo se lograron acuerdos en la agenda, la institucionalización de la Mesa de Negociaciones, Pedagogía y Comunicaciones.
El presidente de Colombia, Gustavo Petro (izquierda), y el comandante de la Primera Guerrilla del ELN, Antonio García (derecha), van de la mano del presidente de Cuba, Miguel Díaz-Canel (centro), en la final de la Tercera Ronda de Negociaciones de Paz entre el gobierno colombiano y el Ejército Nacional de Liberación (ELN) en El Laguito, La Habana, el 9 de junio de 2023. (Crédito: YAMIL LAGE/AFP vía Getty Images)
Pero un falso anuncio del gobierno de Petro a principios de enero de 2023 generó una fractura en este proceso de paz: un anuncio unilateral sobre un supuesto cese al fuego bilateral por parte del presidente Gustavo Petro terminó en una trama política que dejó dudas sobre la voluntad de paz del grupo armado. y las decisiones del agente y del grupo negociador. Según este anuncio, el acuerdo sería de seis meses.
Pero resultó que el incidente nunca ocurrió.
“El ELN no puede aceptar como bilateral una decisión unilateral del gobierno, que no cumple con la formalidad de la Mesa como un espacio conveniente para el entendimiento y viola los procedimientos de no difusión de la opinión pública que no es de consenso. Por lo tanto, este decreto no compromete al ELN», dijo el ELN en un comunicado.
Las dos delegaciones mantuvieron extraordinarias conversaciones en Venezuela en las que “se aclararon y superaron los impasses que surgieron anteriormente”, según un comunicado emitido el 12 de febrero.
El 13 de febrero se desarrolla en Ciudad de México el segundo ciclo de diálogos de paz con el ELN, con Estados Unidos como país garantizado, junto a Venezuela, Chile, Cuba, Noruega y Brasil.
Y en junio de 2023, luego de la trama política por el falso anuncio de Petro, las partes finalmente firmaron un alto el fuego nacional bilateral por una duración inicial de seis meses hasta enero de 2023. El acuerdo comenzó con la suspensión de operaciones militares contra el ELN el 6 de julio por la noche. medios de comunicación.
Las negociaciones del ELN de Santos, Duque
Las de Petro, es la continuación de las negociaciones de paz con el ELN que avanzaron durante el gobierno del presidente Juan Manuel Santos.
Estas negociaciones se han iniciado al menos desde 2014, año en que se iniciaron los diálogos exploratorios entre las partes. Y en 2016 se anunció el inicio de los diálogos de paz tras llegar a un acuerdo y establecer una agenda de seis puntos: participación, democracia, transformación, víctimas, conflicto e implementación.
Durante estas negociaciones, los diálogos de paz se vieron empañados por un débil cese al fuego bilateral que despertó a las partes en 2017, cuando el ELN dejó de disparar por primera vez en 52 años. Pero con acusaciones de acciones armadas por ambas partes, finalmente se rompió la tregua y se debilitó un poco el acuerdo, tanto que en abril de 2018 Ecuador suspendió su participación como facilitador de los diálogos hasta que el grupo armado no suspendiera sus hostilidades. . .
Foto de archivo: Pablo Beltrán, representante del ELN en los diálogos de paz (izquierda) y el jefe negociador del Gobierno de Colombia para los diálogos con esta guerrilla, Juan Camilo Restrepo, habló en el Palacio Arzobispal de Quito el 3 de marzo de 2018 ( Crédito: RODRIGO BUENDIA/AFP/Getty Images)
Con el fin del gobierno de Santos en agosto de 2018 y la llegada de Iván Duque —acérrimo opositor a la salida negociada del conflicto— se congelaron los diálogos de paz con el ELN, pues Duque pidió el cese del secuestro y acciones armadas por parte del grupo guerrillero.
“Si se necesita un gesto contundente del pueblo colombiano y tiene que ser la liberación de todos los secuestrados. Si se cumple esta premisa y se acaban estas actividades delictivas, estamos listos para iniciar esta exploración”, dijo Duque semanas después de iniciar su mandato, en septiembre de 2018. ElN solicitó al Gobierno continuar con los diálogos.
Pero un incidente imperdonable para Duque llevó a la suspensión definitiva —durante esta administración— de la búsqueda de la paz con el ELN: un atentado terrorista con carro bomba en la Escuela de Cadetes de la Policía Nacional en el sur de Bogotá en 2019, que la guerrilla fue juzgada .
En ese momento, el ELN dijo en un comunicado que “había insistido en acordar un cese bilateral para generar un clima favorable a los esfuerzos de paz, esta propuesta ha tenido un importante apoyo nacional e internacional, pero la respuesta del gobierno ha sido negativa”. «
Desde enero de 2019, Duque ha detenido la mesa de diálogo con este grupo armado ilegal, por la falta de garantías y voluntad del ELN para avanzar en la búsqueda de la paz.
Petro levanta órdenes de captura e intenta una nueva negociación
Una de las declaraciones del Gobierno de Petro, al inicio de su mandato, es lo que se denomina “la paz total”, que es la negociación con todos los grupos armados para poner fin a la guerra en el país. Dentro de este desafío, se acercó al ELN y ambas partes acordaron continuar con la agenda de 2016 suspendida por varios años.
Apenas en agosto de 2022, Petro tomó las órdenes de captura y pedidos de extradición contra los jefes negociadores del ELN, vigentes desde el Gobierno del Duque, y poco después de que la delegación guerrillera saliera de Cuba —donde se encontraba desde 2018— se dirigiera a Venezuela para regresar a la mesa de negociación.
Para esta nueva etapa, el Petro consideró a Venezuela «clave» en los diálogos de paz con el ELN, por lo que invitó a Nicolás Maduro, el cuestionado presidente del viejo país, a ser el garante de las negociaciones, pedido que Maduro aceptó. inmediatamente. .
El presidente de Colombia, Juan Manuel Santos (centro), hablando con el comisionado de paz Rodrigo Rivera (izquierda) y Gustavo Bell (derecha) en marzo de 2018, cuando ordenó a los negociadores del gobierno reanudar las conversaciones con el último grupo rebelde activo en el país sudamericano, Liberación Nacional. Ejército (ELN). (Crédito: PRESIDENCIA DE COLOMBIA/AFP/Getty Images)
Las fallidas negociaciones entre 1975 y 2014
Las primeras negociaciones de paz entre los gobiernos colombianos y el ELN datan de 1975, cuando el Ejército de Colombia prácticamente desmanteló el comando central de la guerrilla y el ELN comunicó su interés de entregar las armas al presidente Alfonso López Michelsen. El gobierno aceptó la propuesta, pero la guerrilla nunca se fue, alegando operaciones militares que impedían su despliegue, dado un relato documental de los acuerdos de paz fallidos realizados por el Centro de Asuntos Internacionales de Barcelona, CIDOB.
En la década de 1990, el Gobierno del presidente César Gaviria (1990-1994) vio al ELN sentarse a negociar por primera vez y el resultado fue un poco alentador: la Corriente de Renovación Socialista, una disidencia del ELN, se desmovilizó en 1994. Pero el grueso de esa guerrilla nunca depuso las armas y siguió delinquiendo, según un informe del centro de estudios Ideas para la Paz.
Durante el Gobierno del presidente Ernesto Samper (1994-1998) se intentó con él un nuevo acercamiento, esta vez con las Conversaciones de Magnucia», llamadas así porque tuvieron lugar en la ciudad alemana que lleva este nombre. La «sociedad civil» y el ELN, respaldado por el Gobierno, para iniciar un proceso de paz, pero un ataque del ELN en Antioquia que dejó 70 muertos enturbió los avances que se habían logrado hasta ese momento.
Finalmente, durante el gobierno del presidente Álvaro Uribe, entre 2005 y 2007, se iniciaron fases exploratorias en Cuba y Venezuela para abordar al ELN, con el apoyo del presidente de Venezuela Hugo Chávez, el escritor colombiano Gabriel García Márquez y los gobernadores de España, Suiza y Noruega, según el conteo del CIBOD.
Francisco Galán (L), uno de los líderes del grupo rebelde colombiano ELN, habló con la prensa antes de su llegada al Palacio de Nariño el 3 de abril de 2008, en Bogotá, para reunirse con el presidente colombiano Álvaro Uribe. (Crédito: AFP PHOTO/Inaldo PEREZ/AFP vía Getty Images)
De estos diálogos exploratorios surgió un documento titulado «Propuesta de Acuerdo Base Gobierno Nacional — ELN», según informó entonces la prensa local, donde se sentaron las bases de una negociación y se abordaron temas como el cese de fuego bilateral, cese de hostilidades, liberación de secuestrados y una hoja de ruta para avanzar con las negociaciones.
Según el Centro de Asuntos Internacionales de Barcelona, un desencuentro entre las partes, el incumplimiento del ELN de condiciones inamovibles del Gobierno, y el debilitamiento de las relaciones del entonces presidente Uribe con Venezuela, llevaron a un debilitamiento de los acercamientos, hasta que se paralizó el diálogo, que se reavivó con el gobierno de Juan Manuel Santos una década después.
Con información de Melissa Velásquez, Fernando Ramos, Florencia Trucco, Stefano Pozzebon y Kiarinna Parisi
